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就在天子收复长安的同时，杜伏威也全面夺取下邳郡，他亲自率领三万大军夺取了下邳郡治宿豫县，又分别派军队进驻下邳县、郯县、良城县、徐城县和夏丘县等地。
杜伏威随即将元帅府迁到了宿豫县，并下令免除下邳郡百姓税赋，赢得全郡百姓的欢迎。
杜伏威的军师叫做徐良，出身东海徐家，是一名屡试不中的落第士子，在他的建议下，杜伏威也学会了萧夏的手段，削减税赋收取民心，同时控制盐源，用盐利来养军。
徐良反对杜伏威把元帅府迁到下邳郡，这里距离江都郡太近了，只隔一条淮河，一旦江南道总管府北迁，江南隋军必然会首当其冲打击杜伏威。
但这次徐良劝说没有用，杜伏威还是坚持将元帅府迁到下邳郡。
下午，
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